國家三部曲(二)：海外領地

上一篇介紹的分離主義是殖民時代遺留下來的產物，在後殖民時代有了分離、獨立的想法。然而除了分離，需多殖民地走了另外一條路，也是本篇的主題--海外領地。

海外領地是世界政治上一個特殊的建制，這些領地通常享有高度的自治、擁有與殖民母國幾乎相同的權利。以下介紹三個不同國家的海外領地：關島、福克蘭群島、法屬圭亞那。

關島 Guam

關島

位於西太平洋的關島在1898年因美西戰爭成為了美國的領土，在1982年的公投中關島選擇繼續成為美國的海外領地。關島現在是美國的合併非建制領地，合併指的是關島為美國的一部分，非建制指其並非屬於美國聯邦的一員，因此並沒有聯邦議會的代表席次，下轄於聯邦政府，自治的權利由聯邦所允許。關島享有高度的行政與立法權，稅收直接交由當地政府。關島居民並非美國公民，儘管沒有美國總統的投票權，卻幾乎享有與美國公民相同的權利。

美國航空母艦與關島

美軍基地是關島重要的經濟支柱，平均每年二億四千萬美元的挹注與將近10000名人員的配置，成為了關島重要的投資與消費來源(*1)。關島原住民Chamorrom人約佔人口組成的37%、菲律賓裔佔約29%。關島似乎對於留在美國沒有什麼太多的意見，一方面享有美軍基地的經濟紅利，一方面居民能自由地在美國就學、就業，有什麼好理由要分開呢？

福克蘭群島 Falkland islands

福克蘭群島

福克蘭群島位於南半球大西洋，阿根廷的外海。英國在1833年從阿根廷手中以軍事力量取得福克蘭群島的主權。1982年英國與阿根廷又因為福克蘭群島打了一仗，結果阿根廷再一次的輸了。自此英國加強對於福克蘭群島的駐防，穩固自己對於福克蘭群島的主權。

福克蘭群島名義上在大英國協的統治之下，但英國女皇許可福克蘭群島享有自治的權利。福克蘭群島民可以投票選舉自己的政府，擁有自己的行政立法權。福克蘭群島民同時都是大英國協的公民，但在西敏寺沒有議會代表，也沒有參與大英國協境內選舉的權利，包括英國大選和脫歐公投。福克蘭群島的經濟海域中蘊含了大量的石油與漁獲資源，握有福克蘭群島主權的英國也因此有了這些資源的開採權。

福克蘭群島上的企鵝

根據福克蘭政府在2006年做的普查，有57%的島民認為自己是「福克蘭群島人」，28%的島民認為自己是「英國人」，僅有非常少數的人有其他的國族認同(*2)。但不同的國族認同不代表需要走上分離一途。2013年時的公投，福克蘭群島民以高達99.8%的結果決定續留英國。

法屬圭亞那 French Guiana

法屬圭亞那

位於南美洲的法屬圭亞那與上述兩個案例不同，在法律上，法屬圭亞那就是法國，是法國的一個oversea department。法屬圭亞那是法國的一個大區，在法國的國民議會與參議院中皆擁有席次、人民遵守與法國本土幾乎相同的法律與行政制度、擁有法國總統的投票權，法屬圭亞那甚至是歐盟的一部分。法屬圭亞那人就是法國人。

法屬圭亞那第一大城cayenne的法國大革命紀念碑

法屬圭亞那在17世紀時期成為了法國的殖民地，在二戰期間開始了解放的運動，並在1946年成為法國的一個行政區。法屬圭亞那在2010年舉行了是否要從法國的oversea department轉為oversea collectivity的公投。oversea collectivity比oversea department享有更多自治權，例如可以組成地區的議會、訂立地方的法律、蒐集地方的稅收、選舉地區的領導人等等。公投的結果以48%的投票率、70%的反對票否決了提案。反對更多的自治權可能與人民對地方政治的不信任有關(*3)。相較於圭亞那地區的另外兩個國家，蘇利南在退出荷蘭獨立後發生了軍事政變、圭亞那合作共和國則是在脫離英國獨立後產生了共產主義崛起與美國政治力滲透干預的問題，法屬圭亞那在法國系統中發展，政治與經濟顯得穩定許多。

以上三個地區皆在歷史上的不同時期否決了獨立或者是更多自治權的選擇。這代表的是殖民主義的勝利，還是點出了國族主義的無意義？居民們擁有選擇的權利，並且接受了自己的選擇與結果，我想這才是最重要的。

(*1)：Guam Economic Development Authority

(*2)：Folkland islands: everything you ever wanted to know in data and charts

(*3)：French Guiana and Martinique reject increased autonomy